高嬌嬌

每年的12月4日是我國(guó)的“國(guó)家憲法日”。設(shè)立憲法日是全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)這一目標(biāo)具有深遠(yuǎn)的意義。憲法日的設(shè)立，目的在于弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)公民憲法意識(shí)，彰顯了黨和政府依法治國(guó)的決心。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度?！苯椃ㄈ鎸?shí)施情況報(bào)告制度，是保證憲法全面實(shí)施創(chuàng)新舉措。

憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民共同意志的集中體現(xiàn)。依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。依法治國(guó)，首先就是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，首先就是依憲執(zhí)政。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的內(nèi)在要求?！皯椃ǖ纳谟趯?shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。全面貫徹實(shí)施憲法、維護(hù)憲法權(quán)威是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家加強(qiáng)憲法實(shí)施制度建設(shè)，完善保證憲法全面實(shí)施的制度體系，推動(dòng)憲法全面實(shí)施，通過(guò)設(shè)立國(guó)家憲法日、開(kāi)展憲法宣誓、加強(qiáng)備案審查、設(shè)立憲法和法律委員會(huì)、實(shí)行法律草案合憲性審查等工作，有效保障憲法全面實(shí)施。

“建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”，是黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步全面深化改革的法治篇章中一項(xiàng)重要內(nèi)容，這一改革措施不僅是健全相關(guān)制度體系的重要一環(huán)，也是推進(jìn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的標(biāo)志性事件。

憲法實(shí)施情況報(bào)告，是負(fù)有監(jiān)督憲法實(shí)施職責(zé)的全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)一段時(shí)間內(nèi)憲法實(shí)施狀況進(jìn)行總結(jié)，并予以信息公開(kāi)，接受人民的監(jiān)督，督促相關(guān)憲法責(zé)任主體切實(shí)履行憲法責(zé)任的重要制度。憲法實(shí)施情況報(bào)告以信息公開(kāi)方式，發(fā)揮評(píng)價(jià)督促、規(guī)范指引、憲法教育、憲法研究等作用，實(shí)現(xiàn)保證憲法全面實(shí)施的制度功能。

我國(guó)憲法已明確賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。近十年來(lái)，人大聽(tīng)取審議的相關(guān)報(bào)告呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)容之勢(shì)，環(huán)境保護(hù)、備案審查、國(guó)資管理三類報(bào)告已先后納入全國(guó)人大常委會(huì)每年定期監(jiān)督的常規(guī)議程，相較于這些聚焦單一領(lǐng)域議題的新增報(bào)告，放眼國(guó)家治理、法治秩序、社會(huì)穩(wěn)定等全局性的憲法實(shí)施情況報(bào)告，無(wú)疑具有更廣視野、更重分量。

憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是強(qiáng)化憲法監(jiān)督的“推進(jìn)器”。憲法實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)定期的信息公開(kāi)，多維梳理憲法實(shí)施的真實(shí)狀況，全面評(píng)估憲法實(shí)施的成果、剖析存在的問(wèn)題，并接受人大和社會(huì)的監(jiān)督，不僅有助于塑造全流程、閉環(huán)式的憲法監(jiān)督模式，也將為進(jìn)一步改善憲法實(shí)施提供源源不斷的動(dòng)力，為強(qiáng)化憲法監(jiān)督、保證憲法實(shí)施、維護(hù)憲法尊嚴(yán)提供重要的制度支撐。

憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是約束公權(quán)力行使的“教科書”。憲法的一大功能是規(guī)范和約束公權(quán)力的運(yùn)行，公權(quán)力機(jī)關(guān)作為憲法實(shí)施的主體，有帶頭尊崇憲法、嚴(yán)格依憲行權(quán)的職責(zé)。憲法實(shí)施情況的制度化公開(kāi)，將對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)和公職人員形成示范警示的監(jiān)督壓力，進(jìn)而提升依憲履職的行為自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)效力。

憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是培育憲法信仰的“播種機(jī)”。憲法本身是“一張寫著人民權(quán)利的紙”，憲法實(shí)施需要全社會(huì)的共同參與。憲法實(shí)施情況報(bào)告需要特別關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，正是對(duì)公民權(quán)利和自由的保障。這種信息傳遞能讓公眾深刻感知憲法并非隔絕現(xiàn)實(shí)的飄緲存在，而是守護(hù)日常的溫暖力量。這種真切的情感認(rèn)同，又將激活、增進(jìn)公眾對(duì)于憲法的集體信仰，進(jìn)而使憲法文化、憲法精神更加深入人心，為憲法實(shí)施植入堅(jiān)實(shí)的社會(huì)根基?？梢灶A(yù)見(jiàn)，憲法實(shí)施情況報(bào)告制度將和已經(jīng)實(shí)施的憲法宣誓制度、國(guó)家憲法日等一起，成為公共政治生活的常態(tài)，成為彰顯憲法權(quán)威的新力量。

憲法的有力實(shí)施是憲法強(qiáng)大生命力的重要體現(xiàn)，憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的改革是我國(guó)全面深化改革法治篇走向深入的必然結(jié)果。讓憲法的力量昭告天下，讓憲法監(jiān)督擲地有聲，讓憲法至上蔚成風(fēng)氣，讓公權(quán)以依憲行權(quán)為榮，讓憲法飛入“尋常百姓家”，擁抱憲法，我們就一定能夠共同繪就依憲治國(guó)的理想圖景。

（作者單位：中共鞍山市鐵西區(qū)委黨校）