●焦 潔

實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，是省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨的二十大戰(zhàn)略部署作出的重大決策，也是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化新遼寧的有力舉措。市委、市政府高度重視，認(rèn)真對(duì)照《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，突出“錨定高質(zhì)量，跑出加速度”根本要求，高標(biāo)準(zhǔn)制定了《鞍山市全面振興新突破三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》及《鞍山市全面振興新突破三年行動(dòng)2023年度工作方案》，堅(jiān)定必勝信心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決打好打贏新時(shí)代“遼沈戰(zhàn)役”鞍山之戰(zhàn)。

高質(zhì)量編制《方案》明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新突破任務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！栋吧绞腥嬲衽d新突破三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》在基本原則中明確，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決不要帶水分的GDP，堅(jiān)決不要帶污染的GDP，堅(jiān)決不要帶血的GDP。在總體目標(biāo)中明確，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增速趕上全省平均水平，GDP總量突破2000億元；2024年GDP增速超過(guò)全省平均水平；2025年GDP總量達(dá)到2350億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2500億元。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

圍繞“十個(gè)新突破”，提出10個(gè)方面、49項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是積極擴(kuò)大有效需求，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)上實(shí)現(xiàn)新突破。全力以赴擴(kuò)大投資，千方百計(jì)提振消費(fèi)，綜合施策擴(kuò)大進(jìn)出口。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合性鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、世界級(jí)菱鎂產(chǎn)業(yè)基地、東北地區(qū)重要的裝備制造業(yè)基地，有序發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展能級(jí)，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)。三是強(qiáng)化科技教育人才支撐，在塑造發(fā)展新動(dòng)能上實(shí)現(xiàn)新突破。提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)施科技型企業(yè)培育計(jì)劃，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強(qiáng)市。四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化財(cái)政體制改革，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，防范化解重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)市域治理體系建設(shè)。五是促進(jìn)國(guó)企民企外企競(jìng)相發(fā)展，在培育壯大市場(chǎng)主體上實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)外資企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，開(kāi)展央地合作提升行動(dòng)。六是提升開(kāi)放合作水平，在打造對(duì)外開(kāi)放新前沿上實(shí)現(xiàn)新突破。深化重點(diǎn)區(qū)域國(guó)際合作，打造高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，積極融入東北海陸大通道建設(shè)。七是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上實(shí)現(xiàn)新突破。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。八是融入“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，積極推進(jìn)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。九是推進(jìn)美麗鞍山建設(shè)，在綠色低碳發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入推進(jìn)污染防治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。十是不斷增進(jìn)民生福祉，在提高人民生活品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)健康鞍山建設(shè)，完善“一老一幼”服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)文化體育強(qiáng)市，實(shí)施城市更新行動(dòng)，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系。同時(shí)，對(duì)《方案》進(jìn)行了年度細(xì)化，制定了2023年度工作方案，提出重點(diǎn)任務(wù)200項(xiàng)。這些都為打好打贏新時(shí)代“遼沈戰(zhàn)役”鞍山之戰(zhàn)提供了有力遵循。

全力推進(jìn)實(shí)施 努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新突破

經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在今年一季度基本實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”“開(kāi)門(mén)穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)企穩(wěn)回升、整體向好，實(shí)現(xiàn)了三年行動(dòng)開(kāi)局良好。

一是強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，抓好項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，按照“1+3+16+10”項(xiàng)目管理體系，分級(jí)分類(lèi)調(diào)度推進(jìn)若干重大工程、央地合作和社會(huì)投資類(lèi)、工業(yè)“四改”類(lèi)、城建類(lèi)等項(xiàng)目，重點(diǎn)調(diào)度央地合作項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全市上下大抓項(xiàng)目的意識(shí)不斷增強(qiáng)，總投資229億元的西鞍山鐵礦采選、總投資29.7億元的鞍鋼尾礦固廢資源綜合利用等一批重大工程、重大項(xiàng)目正在加速建設(shè)。

二是堅(jiān)持多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持把工業(yè)作為振興發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，打造鋼鐵及深加工、鐵礦、菱鎂等八大產(chǎn)業(yè)集群。支持本地624戶(hù)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)，開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，做大規(guī)模。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)發(fā)展精深加工，形成精特鋼和板、線(xiàn)、管、構(gòu)深加工五大產(chǎn)品體系。2023年完成菱鎂礦資源整合，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集團(tuán)化限量綠色開(kāi)采，加快窯爐改造，發(fā)展高端鎂耐火和鎂建材、鎂化工等新品種。推動(dòng)商旅文體娛融合發(fā)展，舉辦“2023遼寧春季文化和旅游活動(dòng)暨鞍山梨花節(jié)”、鞍山·千山半程馬拉松賽事等活動(dòng)，“五一”鞍山旅游市場(chǎng)火爆出圈，千山等重點(diǎn)景區(qū)接待游客數(shù)量創(chuàng)歷史新高。今年1—4月，全市新設(shè)各類(lèi)市場(chǎng)主體共14730戶(hù)，凈增5162戶(hù)。

三是增強(qiáng)科技創(chuàng)新“驅(qū)動(dòng)力”。截至目前，我市共有有效發(fā)明專(zhuān)利4790件，其中高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利1950件，占全部有效發(fā)明專(zhuān)利的40.7%。新建3家技術(shù)合同登記站，完成技術(shù)合同成交額5.75億元。組織中鋼熱能院的“遼寧鞍山煤焦油系先進(jìn)碳材料中試基地”等6個(gè)項(xiàng)目申報(bào)2023年省級(jí)成果轉(zhuǎn)化中試基地，推進(jìn)“遼寧·鞍鋼-東大高品質(zhì)鋼鐵材料制備及應(yīng)用中試基地”建設(shè)。推薦鞍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)雙創(chuàng)示范基地和鞍山新材料產(chǎn)業(yè)集群參加省級(jí)評(píng)選，并成功列入省發(fā)展改革委擬表?yè)P(yáng)激勵(lì)的推薦名單。

四是深化拓展央地合作。成功召開(kāi)2023年“雙鞍”融合對(duì)接大會(huì)暨鞍山鋼鐵供應(yīng)商大會(huì)，中國(guó)一重、哈電、中國(guó)移動(dòng)、西門(mén)子等300多家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)參會(huì)。在“穩(wěn)定鞍山鋼鐵供應(yīng)鏈對(duì)接會(huì)”上，簽約域外企業(yè)20戶(hù)，域內(nèi)8戶(hù)企業(yè)擴(kuò)大鞍鋼份額，簽約總額約2億元，與鞍鋼綠金公司就廢鋼公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，有力促進(jìn)了產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

五是積極推進(jìn)開(kāi)放合作。組織全市28家企業(yè)參加第133屆廣交會(huì)，簽訂意向金額4700萬(wàn)美元。組織超過(guò)30家外貿(mào)企業(yè)報(bào)名參加第七屆中俄博覽會(huì)、漢諾威工業(yè)展、杜塞爾多夫冶金鑄造展及熱處理展、2023年波蘭汽車(chē)零部件展覽會(huì)等境外展會(huì)。組織東盟商會(huì)與西柳服裝城等企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接。今年1—4月，全市實(shí)際利用外資完成3037萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)587%。積極推進(jìn)南京三寶科技、鞍山城投建設(shè)跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)跨境電商企業(yè)在海關(guān)備案，目前已有19家企業(yè)完成備案。

六是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。完成春耕面積178.87萬(wàn)畝，實(shí)施保護(hù)性耕作面積16.13萬(wàn)畝。今年1—4月，全市設(shè)施蔬菜產(chǎn)量56萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.2%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，華子玉農(nóng)副產(chǎn)品加工冷藏、安井速凍食品等44個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)復(fù)工，完成投資7.44億元。

七是全面建設(shè)美麗鞍山。推動(dòng)能源、工業(yè)、交通、科技、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)六個(gè)領(lǐng)域碳達(dá)峰方案編制。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。推進(jìn)鋼鐵超低排放改造，強(qiáng)化礦山揚(yáng)塵、建筑工地、道路掃保等管控。開(kāi)展水污染隱患排查和農(nóng)村黑臭水體排查。運(yùn)糧湖生態(tài)濕地修復(fù)、大孤山截污管線(xiàn)修復(fù)、八里地下污水管網(wǎng)改造等3個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)中央水污染防治資金3733萬(wàn)元。實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)，完成廢棄礦山復(fù)綠3350畝。實(shí)施城市更新，開(kāi)工建設(shè)口袋公園85個(gè)，有序推進(jìn)道路修建、老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類(lèi)等工作。

八是抓好民生保障工作。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，提供就業(yè)崗位4.6萬(wàn)個(gè)。落實(shí)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10340人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6476人，就業(yè)困難人員就業(yè)1581人，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人254人。海城、臺(tái)安、岫巖及千山區(qū)獲批國(guó)家新一輪深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。海城市獲批兩項(xiàng)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)拓展試驗(yàn)任務(wù)。海城市農(nóng)村融合發(fā)展示范園入選第四批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單。

（作者單位：鞍山市發(fā)展和改革委員會(huì)）