●楊艾璐

沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)是推進(jìn)遼寧全面振興實(shí)現(xiàn)新突破的重要戰(zhàn)略舉措，聚焦全省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局，都市圈“七市一區(qū)”規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共鏈、平臺共享、生態(tài)共保、文旅共建、社會共治基本形成。鞍山作為沈陽現(xiàn)代化都市圈的副中心城市，主動加速融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，能夠進(jìn)一步放大城市組團(tuán)的集聚輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應(yīng)，促進(jìn)城市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增長極和引帶效應(yīng)。

積極搶抓歷史機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)，優(yōu)化城市資源優(yōu)勢、彰顯區(qū)位優(yōu)勢，以功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享為核心，明確城市戰(zhàn)略定位、夯實(shí)城市公共服務(wù)基礎(chǔ)、加強(qiáng)人才高地建設(shè)、形成科技創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)，是完善區(qū)域城市群發(fā)展布局、助力遼寧全面振興新突破三年行動的重要增長極。

加速融入沈陽現(xiàn)代化都市圈 搶抓城市發(fā)展新機(jī)遇

鞍山作為沈陽現(xiàn)代化都市圈的副中心城市戰(zhàn)略發(fā)展地位凸顯。鞍山加速融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，以實(shí)干與擔(dān)當(dāng)做好遼寧振興新突破的先鋒，為城市發(fā)展提質(zhì)增速，帶來了戰(zhàn)略性新機(jī)遇。

以規(guī)劃為引領(lǐng)，完善頂層設(shè)計(jì)。依托同城化和一體化發(fā)展，增強(qiáng)鞍山副中心城市的“二次”輻射帶動能力，高水平嵌入城市“雙循環(huán)”發(fā)展格局；進(jìn)一步借助都市圈一體化發(fā)展平臺，圍繞鞍山主導(dǎo)工業(yè)資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地；完善鞍山副中心城市創(chuàng)新鏈，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，著力建設(shè)賦能遼寧、帶動?xùn)|北、輻射全國的數(shù)字創(chuàng)新中心。

做大圈翼布局，形成實(shí)際效益。鞍山作為都市圈副中心城市，進(jìn)一步輔助中心城市，形成“圈翼”效應(yīng)。不斷加強(qiáng)對中心城市綜合服務(wù)承接功能，同時加速獲得更多要素外溢和發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)推動都市圈價值鏈延伸和城市綜合實(shí)力整體攀升。促進(jìn)“圈翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距。

明確發(fā)展定位，打造戰(zhàn)略高地。圍繞提升核心功能、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化空間資源結(jié)構(gòu)，搭建高能級樞紐平臺，優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步提高市場開放度、服務(wù)便利性和法治化水平，營造創(chuàng)業(yè)生態(tài)。強(qiáng)化政策創(chuàng)新，加快塑造城市核心發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享化、管理規(guī)范化和發(fā)展現(xiàn)代化，塑造城市文化、打造城市品牌、講好鋼都故事，彰顯鞍山城市文化魅力。

以新舊動能轉(zhuǎn)化夯實(shí)產(chǎn)業(yè)布局推進(jìn)城市運(yùn)行智慧化

新舊動能轉(zhuǎn)換能夠進(jìn)一步夯實(shí)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成科學(xué)布局，把握機(jī)遇期尋求符合區(qū)域發(fā)展規(guī)律的突破口，推進(jìn)城市基礎(chǔ)運(yùn)行加速服務(wù)領(lǐng)域深度融合，并迅速走向智慧化。

聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。要從建設(shè)國家級綜合性鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、菱鎂產(chǎn)業(yè)基地、強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、推動文旅健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面重點(diǎn)發(fā)力，積極構(gòu)建深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中重點(diǎn)推進(jìn)西鞍山鐵礦、鞍鋼礦業(yè)尾礦固廢綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，打造國家鐵礦石產(chǎn)業(yè)安全保障基地；進(jìn)一步強(qiáng)化與營口、遼陽等地的合作，著力打造海城牌樓菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)。

集聚發(fā)展優(yōu)勢。提升城市產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的承載力和競爭力。因地制宜選擇發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更加注重研發(fā)創(chuàng)新、補(bǔ)鏈成群，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商，加快發(fā)展消費(fèi)品加工等產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；高效承擔(dān)衛(wèi)星城市服務(wù)工作，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)和布局功能轉(zhuǎn)移，發(fā)揮都市圈副中心城市引領(lǐng)功能。

均衡區(qū)域發(fā)展。依托“圈翼”形成產(chǎn)業(yè)配套支撐和市場消費(fèi)空間。通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，重點(diǎn)區(qū)域合理布局，推動都市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)域均衡發(fā)展；構(gòu)建功能完整、空間融合的城市群一體化發(fā)展體系；轄區(qū)縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快海城、岫巖等地縣域特色帶動與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；完善轉(zhuǎn)移支付分配制度，以及有效發(fā)揮保障和激勵作用，兼顧公平與效率，調(diào)動區(qū)縣積極性，促進(jìn)“圈翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距。完善激勵性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)區(qū)縣“造血”能力。健全生態(tài)補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付，保障區(qū)縣基本財(cái)力。

加速人才科技創(chuàng)新服務(wù)四鏈融合提升城市建設(shè)品質(zhì)

城市發(fā)展融入都市圈，是人才服務(wù)與科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。推進(jìn)人才鏈、科技鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈四鏈融合，能夠提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市功能不斷完善、城市布局不斷優(yōu)化、城市品位不斷提升。

加強(qiáng)人才高地建設(shè)，提升城市人力資源發(fā)展總體水平。依托市屬高校，打造高層次人才聚集智慧高地。緊緊圍繞人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目，建立高技能人才和實(shí)用型人才培養(yǎng)高地。加快人才評價體系建設(shè)，以創(chuàng)新價值、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，加大人才培養(yǎng)的金融支持。用好人才計(jì)劃，打造鞍山高層次人才聚集創(chuàng)新示范陣地。引進(jìn)、培育人才，更要用好人才。持續(xù)推進(jìn)中國博士后人才谷國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“研、產(chǎn)、學(xué)、做”四維聯(lián)動，加強(qiáng)高層次人才科技創(chuàng)新工作。

形成科技創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研輻射力，推動都市圈一體化協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字鞍山建設(shè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)立足鞍山基礎(chǔ)工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新型改造升級，圍繞鞍山菱鎂礦等工業(yè)資源優(yōu)勢，打造全國特色產(chǎn)業(yè)基地。聚焦城市轉(zhuǎn)型升級，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，聚焦我市“12+4”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做足功課，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈上下游，建立數(shù)字動能、科技創(chuàng)新的聯(lián)動機(jī)制，輔助創(chuàng)建國家級沈大鞍科技成果轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造具有影響力和競爭力的鋼都特色品牌。

夯實(shí)城市公共服務(wù)基礎(chǔ)，延伸都市圈生態(tài)共建、聯(lián)保共治的服務(wù)鏈條。推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，增強(qiáng)城市基本公共服務(wù)聯(lián)動能力。在最大范圍內(nèi)助推城市的教育、科研與就業(yè)，健康、養(yǎng)老與醫(yī)療，文化、體育與旅游，商貿(mào)、金融與服務(wù)，人居、環(huán)境與生態(tài)，交通、設(shè)施與通信等不同方面的公共服務(wù)建設(shè)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)形成突破。強(qiáng)化交通運(yùn)輸與城際聯(lián)動能力，優(yōu)化資源要素市場化配置。促進(jìn)交通互聯(lián)互通、信息共享，共建遼中南城市群，深度融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈，推動建立跨市信用信息數(shù)據(jù)橫向交換共享機(jī)制。 作者單位：鞍山師范學(xué)院