時(shí)至2023年7月20日，“雙減”政策已實(shí)施兩周年?！半p減”第二年是承上啟下、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。一年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市教育部門(mén)與各職能部門(mén)并肩攜手，全面鞏固“雙減”一周年工作成果，校內(nèi)校外共同發(fā)力，以功成不必在我、功成必定有我的責(zé)任感與使命感，錨定“雙減”工作目標(biāo)，踔厲奮發(fā)，攻堅(jiān)克難，共同譜寫(xiě)鋼都“雙減”工作新篇章。

●校內(nèi)篇

堅(jiān)守校內(nèi)主陣地 讓教育回歸本質(zhì)

強(qiáng)化作業(yè)管理，減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)。鞍山市教育局成立全市中小學(xué)生作業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立行政推動(dòng)、教研引領(lǐng)、學(xué)校主體的工作機(jī)制。制發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)生“五項(xiàng)管理”工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)強(qiáng)化作業(yè)管理，科學(xué)布置作業(yè)。全市396所中小學(xué)全部落實(shí)作業(yè)管理要求，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)生作業(yè)管理全覆蓋。各中小學(xué)按照“一校一案”原則，制定作業(yè)管理辦法，加強(qiáng)學(xué)科組和年級(jí)組的統(tǒng)籌，嚴(yán)格按照規(guī)定控制作業(yè)總量，確保小學(xué)一、二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)，其他年級(jí)和初中每天書(shū)面作業(yè)完成時(shí)間分別平均不超過(guò)60分鐘和90分鐘。通過(guò)我市開(kāi)展的中小學(xué)生作業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，近20萬(wàn)份調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，義務(wù)教育學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)我市作業(yè)管理工作滿意度達(dá)90%以上。作業(yè)管理工作切實(shí)減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

開(kāi)展課后服務(wù)，增加教育溫度。我市在全省率先全面開(kāi)展課后服務(wù)及小學(xué)生暑期托管服務(wù)，全市各中小學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際，充分利用學(xué)校在管理、人員、場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生課后服務(wù)問(wèn)題的調(diào)查研究，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式、豐富服務(wù)內(nèi)容，不斷提升課后服務(wù)工作質(zhì)量，滿足學(xué)生個(gè)性化需求。目前全市396所中小學(xué)開(kāi)展課后服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，學(xué)生參與率達(dá)96.48%，“5+2”全程學(xué)生參與率達(dá)88.51%，教師參與率達(dá)87.73%，中小學(xué)生參與率達(dá)94.1%以上，家長(zhǎng)滿意度達(dá)98%以上，24.8萬(wàn)中小學(xué)生受益。為滿足廣大家長(zhǎng)需求、解決學(xué)生假期無(wú)人看護(hù)這一人民群眾急難愁盼問(wèn)題，市教育局2021年下發(fā)《鞍山市小學(xué)2021年暑期托管服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)》，在全省率先全面開(kāi)展了小學(xué)生暑期托管服務(wù)，此項(xiàng)工作在遼寧省“雙減”工作會(huì)上受到省教育廳點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。2021年暑假及2022年寒、暑假期間，全市累計(jì)共30所學(xué)校開(kāi)展了假期托管服務(wù)，參與學(xué)生共計(jì)11819人，參與教師1369人。

聚焦教育教學(xué)，效率乘勢(shì)而上?！半p減”政策實(shí)施以來(lái)，市教育局舉辦了義務(wù)教育階段落實(shí)“雙減”政策青年教師教學(xué)技能大賽、推進(jìn)“雙減”落地暨教學(xué)質(zhì)量診斷與提升培訓(xùn)月等多項(xiàng)活動(dòng)，各地各校不斷完善教學(xué)管理規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊開(kāi)全國(guó)家和地方課程，堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)。同時(shí)，各校在打造高效課堂的同時(shí)，考試形式也在發(fā)生改變。期末時(shí)，許多學(xué)校低年級(jí)的考試變成了游園會(huì)、闖關(guān)會(huì)，讓學(xué)生在輕松快樂(lè)的游戲中進(jìn)行無(wú)紙筆測(cè)試，廣受好評(píng)。為更好地強(qiáng)基固本，提升辦學(xué)質(zhì)量，市教育局深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，全市實(shí)施“名校+薄弱”“名校+新?！薄耙恍?多?！钡燃瘓F(tuán)化辦學(xué)模式，采取聯(lián)盟式、嵌入式、幫扶式等多種形式，建立了61個(gè)集團(tuán)或聯(lián)盟，學(xué)校參與率100%，將66所優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源以集團(tuán)化辦學(xué)形式覆蓋到所有成員校，覆蓋率達(dá)到100%，集團(tuán)化辦學(xué)擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)學(xué)校覆蓋率，普遍提升了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。我市辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)先后在《中國(guó)教師報(bào)》《中國(guó)教育報(bào)》和光明網(wǎng)《教育家》雜志上報(bào)道。鞍山市教育局及鐵西區(qū)教育局集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)被省教育廳在全省發(fā)文進(jìn)行推廣。

創(chuàng)新家校共育，消除家長(zhǎng)焦慮。市教育局制定《鞍山市空中家長(zhǎng)課堂實(shí)施方案》《鞍山市社區(qū)公益教育實(shí)施方案》，招募志愿者教師378人，創(chuàng)辦“空中家長(zhǎng)課堂”和“社區(qū)公益教育”。市教育局先后聘請(qǐng)了新東方俞敏洪、北師大鄭日昌教授等專家為鞍山家長(zhǎng)及學(xué)生講學(xué)，同時(shí)也把鞍山本地名師資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與全地區(qū)的學(xué)生共享。不僅為解決家長(zhǎng)教育子女的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題搭建了學(xué)習(xí)提高的平臺(tái)，同時(shí)帶動(dòng)更多學(xué)生家長(zhǎng)參與學(xué)習(xí)，共同成長(zhǎng)改變，實(shí)現(xiàn)5+2＞7的育人效應(yīng)，促進(jìn)家校共育的良性循環(huán)，形成了良好的教育生態(tài)。2021年以來(lái)通過(guò)鞍山教育微信公眾號(hào)持續(xù)推送家庭教育和社區(qū)公益教育音頻、視頻資源，得到社會(huì)各界、學(xué)生及家長(zhǎng)的高度關(guān)注和一致好評(píng)。截至目前，開(kāi)展空中家長(zhǎng)課堂288期，鞍山市社區(qū)公益教育267期，共計(jì)發(fā)布555期，總點(diǎn)擊量4010.44萬(wàn)次，成為鞍山市教育工作的一個(gè)品牌項(xiàng)目。目前，我市正積極參與準(zhǔn)備《創(chuàng)新教育社區(qū)雙向賦能新機(jī)制 構(gòu)建教育高質(zhì)量發(fā)展新格局》的遼寧省制度性創(chuàng)新成果申報(bào)，形成鞍山市家校社協(xié)同育人助推教育高質(zhì)量發(fā)展工作等系列相關(guān)創(chuàng)新制度。我市舉辦了鞍山市家庭教育大講堂，邀請(qǐng)全國(guó)家庭教育專家趙剛教授作《家長(zhǎng)的教育態(tài)度決定孩子的人生高度》專題講座，全市500余名家長(zhǎng)參加報(bào)告會(huì)，全面提升家長(zhǎng)育兒水平。

●校外篇

構(gòu)建“231”體系 扎實(shí)推進(jìn)綜合治理

——打造兩個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，織密監(jiān)管網(wǎng)

發(fā)揮“雙減”志愿者督查隊(duì)作用。為全力破解“雙減”工作難題，市教育局在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷完善“雙減”志愿者督查隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)設(shè)“1333‘雙減’防護(hù)網(wǎng)”，即建立“1支”由中小學(xué)青年黨員、骨干教師組成的“雙減”志愿者督查隊(duì)，利用地形熟、人熟、機(jī)構(gòu)熟的“3熟”優(yōu)勢(shì)，實(shí)施包地區(qū)、包小區(qū)、包機(jī)構(gòu)的“3包”聯(lián)查暗訪工作法，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一檢查步驟、統(tǒng)一檢查內(nèi)容的“3統(tǒng)一”手段，織密對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管網(wǎng)。運(yùn)用“聯(lián)查+抽檢”“明察+暗訪”的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋督查、對(duì)每家機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為全面督查。督查隊(duì)突出重點(diǎn)，把易發(fā)生違規(guī)培訓(xùn)的地區(qū)、小區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)，把群眾多次投訴舉報(bào)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，把寒暑假、重大節(jié)日作為重點(diǎn)監(jiān)控時(shí)段，織密校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋、立體監(jiān)控網(wǎng)，已累計(jì)出動(dòng)5936人次，排查各類機(jī)構(gòu)9973家次，提供并查實(shí)問(wèn)題線索百余條。志愿者督查員已逐步成為鞍山“雙減”工作的宣傳員、教育部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)員、違規(guī)培訓(xùn)線索的排查員、促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展的調(diào)研員。

組建校外培訓(xùn)材料審核專家團(tuán)隊(duì)。教育部門(mén)聯(lián)合宣傳、人社、科技、文旅等部門(mén)組成市、縣兩級(jí)工作專班、10個(gè)審核專家組，重點(diǎn)對(duì)材料政治性、專業(yè)性進(jìn)行審查，對(duì)材料編、審、用和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、細(xì)致篩選，全面查找問(wèn)題，做到排查全覆蓋。累計(jì)排查材料1078份、從業(yè)人員1544人，特別是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用外籍人員情況進(jìn)行不間斷巡查監(jiān)看，確保排查無(wú)死角、無(wú)疏漏。完成全市1039家機(jī)構(gòu)稽核工作，核準(zhǔn)教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)550家，完成率100%。

——開(kāi)展三個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面規(guī)范治理“規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”被寫(xiě)入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。一年來(lái)，我市將學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)行為的整治和查處，作為“雙減”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，集中開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理。

抓好隱形變異專項(xiàng)整治。集中開(kāi)展2022年暑假和今年初寒假專項(xiàng)整治行動(dòng)，緊緊抓住“四個(gè)到位”，針對(duì)10項(xiàng)整治重點(diǎn)，嚴(yán)查學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)行為。制發(fā)《致全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一封信》《致全市學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》；以“日查+夜查”方式實(shí)現(xiàn)排查全覆蓋，以“部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法+志愿者排查”方式嚴(yán)查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為。全市出動(dòng)檢查人員13158人次，排查機(jī)構(gòu)8792家次，其中部門(mén)聯(lián)合檢查30次。查處問(wèn)題機(jī)構(gòu)23家，取締無(wú)證無(wú)照“黑機(jī)構(gòu)”5家。從今年3月21日起，瞄準(zhǔn)中高考前這一關(guān)鍵期，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期3個(gè)月的學(xué)科類隱形變異專項(xiàng)整治，各縣（市）區(qū)主動(dòng)作為，變坐等線索為以檢查的方式主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱形變異違規(guī)行為；采取分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、部門(mén)聯(lián)合的方式開(kāi)展節(jié)假日和雙休日日查、平日夜查予以推進(jìn)。累計(jì)日查432次、夜查608次，出動(dòng)檢查人員3985人次，檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6627家次，查處問(wèn)題機(jī)構(gòu)47家，取締無(wú)證無(wú)照“黑機(jī)構(gòu)”10家。

開(kāi)展資金監(jiān)管專項(xiàng)整治。一是開(kāi)展收費(fèi)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全部納入”，構(gòu)建全鏈條資金監(jiān)管體系。為強(qiáng)力推進(jìn)資金監(jiān)管工作落地，實(shí)現(xiàn)線上繳費(fèi)、選課、簽訂合同、退費(fèi)一整套完整資金監(jiān)管閉環(huán)管理，全面消除預(yù)收費(fèi)資金“體外”循環(huán)現(xiàn)象。從今年3月開(kāi)始，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展校外培訓(xùn)資金監(jiān)管專項(xiàng)整治。市教育局制發(fā)《實(shí)施方案》，明確四項(xiàng)工作目標(biāo)和三個(gè)工作階段，各縣（市）區(qū)采取掛圖作戰(zhàn)方式予以推進(jìn)，對(duì)所有機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面摸排檢查，建立工作臺(tái)賬，對(duì)其中272家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管情況責(zé)令限期整改，最終實(shí)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)構(gòu)清零。二是開(kāi)展“平安消費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造良好校外培訓(xùn)消費(fèi)環(huán)境。市教育局與市消協(xié)聯(lián)合制發(fā)《“平安消費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)通知》，明確6項(xiàng)工作任務(wù)，部署分階段實(shí)施和檢查工作；聯(lián)合制發(fā)《校外培訓(xùn)“平安消費(fèi)”倡議書(shū)》，發(fā)布在鞍山教育微信公眾號(hào)上；市教育局印發(fā)《致家長(zhǎng)一封信》和《全國(guó)校外監(jiān)管平臺(tái)家長(zhǎng)端APP使用指南》，張貼在每個(gè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公示欄內(nèi)；市縣兩級(jí)通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳媒介公布消費(fèi)維權(quán)熱線電話，形成立體全方位的宣傳氛圍；市消協(xié)開(kāi)設(shè)了校外培訓(xùn)“平安消費(fèi)”維權(quán)服務(wù)站，為消費(fèi)糾紛提供法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)消費(fèi)監(jiān)管無(wú)死角、無(wú)空白，筑牢學(xué)生家長(zhǎng)財(cái)產(chǎn)安全防線。

強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全檢查。以保障學(xué)生人身安全和財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，我市全面落實(shí)寒假安全檢查和省校園安全隱患“大排查、大起底、大整治”工作，教育、公安、消防救援等部門(mén)抽調(diào)行業(yè)專業(yè)人員成立聯(lián)合工作組，確立工作目標(biāo)，對(duì)照4個(gè)方面整治內(nèi)容，倒排工期，多部門(mén)聯(lián)合，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展地毯式排查。全市集中檢查38次，出動(dòng)檢查人員1879人次，排查出問(wèn)題機(jī)構(gòu)116家，排查出問(wèn)題184個(gè)，已全部整改。目前，教育部門(mén)正會(huì)同科技、文旅、消防救援等部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作，建立工作臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和安全隱患進(jìn)行全面排查整改，堅(jiān)決防范遏制各類安全事件發(fā)生。

——強(qiáng)化一個(gè)督查體系，全面督促整改

市教育局成立8個(gè)督查組，對(duì)各縣（市）區(qū)“雙減”工作、寒暑假專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查。一是市“雙減”辦制發(fā)2022年暑期、2023年寒假校外培訓(xùn)專項(xiàng)整治督查《通知》，督查組分區(qū)包片，以“明察+暗訪”方式對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為、安全管理等方面開(kāi)展跟蹤督查。二是制發(fā)“雙減”專項(xiàng)督查工作《通知》，明確7項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，督查組以隨機(jī)抽查、“明察+暗訪”的方式，進(jìn)行實(shí)地檢查、跟蹤督查。一年來(lái)，建立縣（市）區(qū)“日查和夜查周報(bào)”制度，督查組由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，以“四不兩直”暗訪的方式，對(duì)各縣（市）區(qū)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展督查檢查工作100余次，對(duì)工作不力的區(qū)給予通報(bào)，有效促進(jìn)了全市“雙減”工作深入開(kāi)展。

●宣傳篇

宣傳引導(dǎo) 營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

鞍山市“雙減”工作始終堅(jiān)持一手抓政策實(shí)施，一手抓宣傳引導(dǎo)。一年來(lái)，持續(xù)加大宣傳力度，廣泛宣傳“雙減”政策、做法與成效，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，贏得社會(huì)擁護(hù)和支持。

一是積極向上級(jí)有關(guān)教育行政部門(mén)推送工作信息，截至目前，教育部50次刊登鞍山“雙減”成果（其中，教育部“雙減”改革各地動(dòng)態(tài)6次、每日快報(bào)43次刊登鞍山“雙減”治理新成效，教育部官網(wǎng)專題報(bào)道1次），省政府官網(wǎng)刊登鞍山“雙減”工作做法1次，省教育廳官網(wǎng)刊登鞍山“雙減”做法9次，鞍山教育微信公眾號(hào)發(fā)布“雙減”工作108期。

二是主動(dòng)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展及工作成果，取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持與指導(dǎo)，累計(jì)印發(fā)《“雙減”工作簡(jiǎn)報(bào)》124期。

三是積極向有關(guān)媒體推送稿件并被采納，國(guó)家、省、市級(jí)主流媒體分別發(fā)布18次、42次、210次，新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)人民資訊、新浪財(cái)經(jīng)發(fā)布10余次。

四是設(shè)立“雙減”曝光臺(tái)。進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，持續(xù)嚴(yán)查違規(guī)培訓(xùn)行為，兩年來(lái)共處理問(wèn)題機(jī)構(gòu)342家，返還不合理收費(fèi)38.8萬(wàn)余元；“雙減”曝光臺(tái)持續(xù)發(fā)布20期，對(duì)283家問(wèn)題機(jī)構(gòu)、黑機(jī)構(gòu)公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)力警示和震懾，接受全社會(huì)監(jiān)督。

●成效篇

校內(nèi)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效 校外全面規(guī)范治理

一年來(lái)，在各方共同努力下，我市“雙減”工作取得實(shí)效。校內(nèi)實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效；校外培訓(xùn)市場(chǎng)“虛火”大幅下降，野蠻生長(zhǎng)現(xiàn)象得到有效遏制，全市“雙減”各項(xiàng)工作完成情況位列全省前列，多次受到教育部、省政府、省教育廳的肯定：今年5月，教育部校外監(jiān)管司工作指導(dǎo)組對(duì)我市“雙減”工作進(jìn)行調(diào)研檢查，在全省教育部校外培訓(xùn)監(jiān)管工作指導(dǎo)檢查反饋會(huì)上，指導(dǎo)組高度肯定我市“雙減”工作取得的積極成效，對(duì)我市“探索‘雙減’督查工作新路徑，成立志愿者督查隊(duì)伍，確保監(jiān)督檢查全覆蓋”的特色做法給予了充分肯定與高度評(píng)價(jià)。

社會(huì)對(duì)教育認(rèn)可度大幅提升，鞍山11萬(wàn)學(xué)生和家長(zhǎng)參與教育部基礎(chǔ)教育管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生滿意度97.33%、家長(zhǎng)滿意度97.47%。在今年省政府發(fā)布的《2022年遼寧省公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況反饋》結(jié)果中，我市公共教育領(lǐng)域得分82.67分，位列全市12個(gè)重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域第一名。鞍山市創(chuàng)建教育系統(tǒng)志愿者督查隊(duì)，構(gòu)建“1333防護(hù)網(wǎng)”工作做法被國(guó)家教育部評(píng)為全國(guó)“雙減”工作優(yōu)秀案例；“空中家長(zhǎng)課堂”和“社區(qū)公益教育”項(xiàng)目獲央媒肯定；中小學(xué)校減負(fù)增效實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)改革、家校社協(xié)同育人工作被省教育廳作為優(yōu)秀典型案例在全省推廣，“雙減”兩周年工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

全媒體首席記者 沈璐佳本版圖片由市教育局提供