3月30日，市政府新聞辦召開“貫徹黨的二十大精神——實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)”主題系列新聞發(fā)布會(huì)（第五場(chǎng)），市營(yíng)商局、市財(cái)政局、市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措進(jìn)行介紹，并回答記者提問。 

近年來，全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的廣泛支持監(jiān)督下，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與問題整治“雙輪驅(qū)動(dòng)”，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主體責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)，升級(jí)調(diào)整路徑日漸清晰，制約企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題精準(zhǔn)破解，呈現(xiàn)出行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、線上線下支撐能力顯著增強(qiáng)、政務(wù)服務(wù)流程加速優(yōu)化、政商關(guān)系“清”上加“親”的良好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。 

2023年，市營(yíng)商局將一手抓突出問題整治、一手抓審批服務(wù)升級(jí)，助力企業(yè)甩掉包袱、輕裝上陣；一手抓體制機(jī)制創(chuàng)新、一手抓窗口作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)“鞍心”營(yíng)商品牌迭代升級(jí)，努力讓營(yíng)商環(huán)境成為我市高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、區(qū)域價(jià)值提升的新優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)鞍山全面振興新突破中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)。 

靶向施治，動(dòng)真碰硬，扎實(shí)做好營(yíng)商環(huán)境問題“萬(wàn)件清理”的整治化解工作，確保交辦問題件件有著落、事事有回音，全面、高標(biāo)準(zhǔn)完成整改任務(wù)。聚焦政府失信、融資難、市政公共服務(wù)接入成本高等域內(nèi)企業(yè)反映強(qiáng)烈的10個(gè)方面問題，主動(dòng)開展涉企營(yíng)商環(huán)境問題整治化解專項(xiàng)行動(dòng)，加快推動(dòng)政府失信問題清倉(cāng)見底，以問題化解“量”的積累實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境“質(zhì)”的改變。 

轉(zhuǎn)換思維，精準(zhǔn)施策。聚焦全市年度80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建項(xiàng)目審批服務(wù)全鏈條工作機(jī)制，逐個(gè)繪制“審批服務(wù)魚骨圖”，差異化標(biāo)注好每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)項(xiàng)目審批服務(wù)清單事項(xiàng)，采取到時(shí)提醒、幫辦代辦等方式，掛圖作戰(zhàn)，節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。變坐等審批為主動(dòng)上門，以“1個(gè)專班、3個(gè)小組”為載體，定期走進(jìn)企業(yè)、深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)疑難爭(zhēng)議問題，及時(shí)組織召開跨層級(jí)、跨部門聯(lián)席會(huì)議聯(lián)動(dòng)解決，針對(duì)共性存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題開展體制機(jī)制創(chuàng)新課題研究，尋求最優(yōu)解、找到平衡點(diǎn)，充實(shí)到日后營(yíng)商環(huán)境政策措施當(dāng)中去，真正形成“你不會(huì)我來教、你停頓我來推”的服務(wù)氛圍，全力促進(jìn)我市各類重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。 

改革開路，加壓奮進(jìn)。從企業(yè)群眾的視角出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化改革思維、找準(zhǔn)改革定位、放大改革成效。以智能高效的平臺(tái)、縱橫貫通的網(wǎng)絡(luò)、常態(tài)化的數(shù)據(jù)生成共享應(yīng)用深化數(shù)字化審批的深度和廣度。創(chuàng)新實(shí)施條件預(yù)檢、情形預(yù)填、信息免填、材料免交的新型審批模式，推動(dòng)共性材料“只提交一次”或免于提交。推廣電子印章應(yīng)用，大力推行“免證辦”服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”轉(zhuǎn)變。迭代升級(jí)“遼事通”鞍山板塊功能，加快高頻便民服務(wù)事項(xiàng)對(duì)接上線，全力推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)“無感通辦”。做實(shí)市縣兩級(jí)綜合窗口，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“一窗綜辦”有效銜接、互為補(bǔ)充。再精準(zhǔn)推出一批辦事人更為關(guān)注、辦理頻次更高的“一件事一次辦”主題服務(wù)場(chǎng)景，細(xì)化公布“容缺辦”“承諾辦”等改革措施的操作方法，真正讓企業(yè)群眾看的明白、用著方便。 

未來三年，市財(cái)政部門將緊緊圍繞全面振興新突破三年行動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，實(shí)事求是組織收入，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，為三年行動(dòng)提供財(cái)政保障。 

強(qiáng)化政策支持。貫徹落實(shí)省以下財(cái)政體制改革相關(guān)工作任務(wù)，著力破解財(cái)政體制機(jī)制矛盾，更好發(fā)揮財(cái)政在三年行動(dòng)中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。落實(shí)落細(xì)國(guó)家稅費(fèi)支持政策，推動(dòng)積極的財(cái)政政策加力提效，支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，積極開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息業(yè)務(wù)，助推實(shí)現(xiàn)“保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)。全力爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，加大存量資金盤活力度，統(tǒng)籌政府債券等各類資金，增強(qiáng)三年行動(dòng)重大任務(wù)財(cái)政保障能力。 

加強(qiáng)“四精”管理。落實(shí)“精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)”專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，全面提升財(cái)政工作水平。將重點(diǎn)財(cái)政任務(wù)清單化、項(xiàng)目化、工程化推進(jìn)。加快財(cái)政資金分配下達(dá)，加速政府債券資金使用。依托預(yù)算管理一體化平臺(tái)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督深度融合，開展財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，確保財(cái)政資金安全高效。 

抓實(shí)“三進(jìn)”活動(dòng)。在全市財(cái)政系統(tǒng)深入開展“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)基層”活動(dòng)，走進(jìn)企業(yè)，助力企業(yè)減負(fù)增能更好發(fā)展；走進(jìn)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目財(cái)政資金使用更加安全規(guī)范有效；走進(jìn)基層，推動(dòng)基層財(cái)政運(yùn)行更加平穩(wěn)和可持續(xù)。 

新聞發(fā)布會(huì)上，市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市自然資源系統(tǒng)將推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革主要任務(wù)，深化土地管理制度改革，在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。 

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。著力健全工業(yè)用地供應(yīng)體系，大力推行彈性年期出讓，支持市場(chǎng)主體選擇適宜的用地方式，積極推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓，各開發(fā)區(qū)可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地條件。對(duì)于采取彈性年期出讓的，出讓價(jià)格標(biāo)底按不低于彈性年期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正。對(duì)于存量工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。 

推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。完善土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制是貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要落腳點(diǎn)，市自然資源局將繼續(xù)先行先試工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，努力破解東北地區(qū)施工期短的難題，全面實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，以為全省率先蹚出要素配置轉(zhuǎn)型新路為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展“雙保障”。 

支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)有用地用海分類的基礎(chǔ)上，增設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，并專項(xiàng)制定《鞍山市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地分類指導(dǎo)目錄》，通過政府主導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃、“帶方案”出讓，彈性年期供應(yīng)等一系列政策，切實(shí)降低制度性交易成本，引導(dǎo)培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，提高工業(yè)附加值，切實(shí)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。 

推進(jìn)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。開啟交易平臺(tái)建設(shè)、交易規(guī)則制定等工作，以促進(jìn)土地要素自由流動(dòng)，提高存量土地配置效率，方便市場(chǎng)主體辦事，保障交易安全，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為目標(biāo)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確入市范圍、入市方式、入市程序等內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。 

實(shí)施土地攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持“促進(jìn)綠色低碳發(fā)展”的工作定位，逐步提高土地要素配置效率和節(jié)約集約利用水平，加大存量土地盤活力度，促進(jìn)自然資源合理開發(fā)利用。

作者：鐘蕾 李經(jīng)川