3月19日，市委十三屆六次全會審議通過了《鞍山市全面振興新突破三年行動實(shí)施方案（2023—2025 年)》。22日，市政府新聞辦召開 “貫徹黨的二十大精神——實(shí)施全面振興新突破三年行動”主題系列新聞發(fā)布會首場發(fā)布會，全面系統(tǒng)介紹我市落實(shí)全省三年行動重要部署、重大安排和全市相關(guān)重要領(lǐng)域今年為確保三年行動首戰(zhàn)告捷擬實(shí)施和采取的重點(diǎn)任務(wù)、具體舉措。

首場發(fā)布會上，市發(fā)展改革委對《實(shí)施方案》出臺背景和過程、主要特點(diǎn)、主要內(nèi)容進(jìn)行深入解讀，并回答記者提問。

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。省委、省政府立足黨和國家工作全局，緊緊抓住“十四五”后三年的重要窗口期，制定了《遼寧全面振興新突破三年行動方案》，向全省發(fā)出動員令、任務(wù)書。制定《鞍山市全面振興新突破三年行動實(shí)施方案》是響應(yīng)省委、省政府“實(shí)施全面振興新突破三年行動”工作部署的具體落實(shí)，是時代所需、群眾所盼、干部所期，對于統(tǒng)一思想、凝聚力量、激發(fā)斗志，加快實(shí)現(xiàn)鞍山全面振興全方位振興意義重大而深遠(yuǎn)。

市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作，搶先抓早、提前謀劃，提早啟動實(shí)施方案起草工作，召開專題會議，部署、研究、推動實(shí)施方案起草工作，明確指導(dǎo)思想、突破方向、重要舉措、具體要求等重點(diǎn)內(nèi)容。成立實(shí)施方案起草工作專班，深入研究謀劃、反復(fù)推敲打磨，力求形成一份高質(zhì)量的任務(wù)書和施工圖。起草過程中，堅(jiān)持開門納諫、集思廣益，多次征求各地區(qū)、各部門、各單位意見建議，切實(shí)做到統(tǒng)一思想、凝聚共識、集聚智慧。

《實(shí)施方案》注重體現(xiàn)四個方面特點(diǎn)：

一是體現(xiàn)政治性。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，著力把實(shí)施方案作為貫徹落實(shí)省委要求的具體抓手，一步一個腳印地把習(xí)近平總書記擘畫的全面振興藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，確保黨中央決策和省委部署在鞍山落地生根、開花結(jié)果。

二是體現(xiàn)突破性。牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖。明確鞍山三年行動的總體思路是“錨定高質(zhì)量，跑出加速度”，突出抓好改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色轉(zhuǎn)型，以制度創(chuàng)新和項(xiàng)目集聚激發(fā)活力，奮力實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展新突破。通過思想大解放帶動行動新突破，更好發(fā)揮目標(biāo)任務(wù)的牽動引領(lǐng)作用；提出的工作舉措，要符合黨中央精神，符合省委要求，更要體現(xiàn)超常規(guī)、創(chuàng)新性、針對性，努力做到乘勢而上、乘勢快上，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，干起來、沖起來、跑起來，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提速提效，推動全面振興駛上快車道。

三是體現(xiàn)連續(xù)性。同市第十三次黨代會精神、市“十四五”規(guī)劃、市委經(jīng)濟(jì)工作會議和市兩會精神等緊密銜接；同做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，建設(shè)“數(shù)字鞍山、智造強(qiáng)市”，融入“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等戰(zhàn)略重點(diǎn)相銜接；同我市已制定的17個三年行動計劃相銜接，一以貫之、久久為功，做到一張藍(lán)圖繪到底，以抓發(fā)展、促振興的新成效，開創(chuàng)鞍山全面振興發(fā)展新局面。

四是體現(xiàn)系統(tǒng)性和可操作性。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，精準(zhǔn)把握省委要求，緊密結(jié)合鞍山實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌頂層設(shè)計與實(shí)踐探索、守正與創(chuàng)新、效率與公平、主要矛盾與次要矛盾，找準(zhǔn)突破的切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，明確突破方向、突破目標(biāo)和重大舉措，并對每一項(xiàng)舉措的具體目標(biāo)、關(guān)鍵衡量指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，力求做到可操作、可評估、可量化、可考核，形成打好新時代“遼沈戰(zhàn)役”鞍山之戰(zhàn)的任務(wù)書、路線圖、時間表。

《實(shí)施方案》主要內(nèi)容包括三個部分：

第一部分，總體要求。明確了鞍山全面振興新突破三年行動的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，落實(shí)省委、省政府實(shí)施全面振興新突破三年行動的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，著力補(bǔ)齊“四個短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，全面深化改革開放，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，錨定高質(zhì)量，跑出加速度，奮力實(shí)現(xiàn)鞍山振興發(fā)展新突破，奮力奪取新時代“遼沈戰(zhàn)役”鞍山之戰(zhàn)三年大捷，以更大的擔(dān)當(dāng)和作為推動鞍山在新時代遼寧振興發(fā)展中率先突破、走在前列。

總體目標(biāo)是：通過三年努力，以中國式現(xiàn)代化鞍山實(shí)踐推動全面振興全方位振興取得新突破，維護(hù)國家“五大安全”能力顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，創(chuàng)新能力不斷增長，“數(shù)字鞍山、智造強(qiáng)市”建設(shè)取得顯著成效，改革開放取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，積極融入沈陽現(xiàn)代化都市圈和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，社會治理能力不斷增加，人民生活品質(zhì)持續(xù)改善，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，在遼寧實(shí)施全面振興新突破三年行動中走在前、作表率。

第二部分，重點(diǎn)任務(wù)。主要按照遼寧全面振興新突破三年行動提出的10個方向新突破布局，重點(diǎn)提出了鞍山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展10個方面的新突破、49項(xiàng)具體舉措。

一是積極擴(kuò)大有效需求，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求，力爭固定資產(chǎn)投資、招商引資實(shí)際到位資金、進(jìn)出口總額達(dá)到800億元，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供強(qiáng)有力支撐。具體提出了全力以赴擴(kuò)大投資，千方百計提振消費(fèi)，綜合施策擴(kuò)大進(jìn)出口等3項(xiàng)內(nèi)容。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞“12+4”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，建設(shè)“數(shù)字鞍山、智造強(qiáng)市”，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級，推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的競爭力和安全性，基本形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。具體提出了建設(shè)國家級綜合性鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、世界級菱鎂產(chǎn)業(yè)基地、東北地區(qū)重要的裝備制造業(yè)基地、有序發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升開發(fā)區(qū)發(fā)展能級、加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)等12項(xiàng)內(nèi)容。

三是強(qiáng)化科技教育人才支撐，在塑造發(fā)展新動能上實(shí)現(xiàn)新突破。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”一體部署，建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，為高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)鞍山智慧和力量。具體提出了提高科技創(chuàng)新能力、實(shí)施科技型企業(yè)培育計劃、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、加快建設(shè)教育強(qiáng)市等4項(xiàng)內(nèi)容。

四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。以市域治理體系建設(shè)為牽引持續(xù)推進(jìn)高水平制度創(chuàng)新，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，破除體制機(jī)制障礙，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，提升市場主體和群眾的獲得感、滿意度。具體提出了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、深化財政體制改革、推動要素市場化改革、防范化解重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險、推進(jìn)市域治理體系建設(shè)等5項(xiàng)內(nèi)容。

五是促進(jìn)國企民企外企競相發(fā)展，在培育壯大市場主體上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，構(gòu)建親清政商關(guān)系，增強(qiáng)市場信心，激發(fā)市場活力，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢。具體提出了發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)、積極引進(jìn)外資企業(yè)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、開展央地合作提升行動等4項(xiàng)內(nèi)容。

六是提升開放合作水平，在打造對外開放新前沿上實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化開放意識，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”，著力推進(jìn)高水平對外開放。具體提出了深化重點(diǎn)區(qū)域國際合作、打造高能級對外開放平臺、積極融入東北海陸大通道建設(shè)等3項(xiàng)內(nèi)容。

七是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上實(shí)現(xiàn)新突破。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，全力保障國家糧食安全，壯大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民收入，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。具體提出了完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動等3項(xiàng)內(nèi)容。

八是融入“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。提高站位，立足全省戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化區(qū)域互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。具體提出了全面融入沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)、積極推進(jìn)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力等3項(xiàng)內(nèi)容。

九是推進(jìn)美麗鞍山建設(shè)，在綠色低碳發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好的美麗家園。具體提出了穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、深入推進(jìn)污染防治、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等3項(xiàng)內(nèi)容。

十是不斷增進(jìn)民生福祉，在提高人民生活品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)保障、防風(fēng)險、保安全，突出內(nèi)涵、品質(zhì)，鞏固全國文明城市建設(shè)成果，加快解決重點(diǎn)領(lǐng)域民生問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。具體提出了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、健全社會保障體系、推進(jìn)健康鞍山建設(shè)、完善“一老一幼”服務(wù)體系建設(shè)、加快建設(shè)文化體育強(qiáng)市、實(shí)施城市更新行動、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系等9項(xiàng)內(nèi)容。

第三部分，保障措施。《實(shí)施方案》要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面振興新突破三年行動全過程、各方面，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，持續(xù)凈化政治生態(tài)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。同時，實(shí)施方案還在強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)推動、實(shí)施督查考核評估、加強(qiáng)重大政策研究、營造良好發(fā)展氛圍等方面，提出了體制機(jī)制創(chuàng)新要求，激發(fā)干部拼搶爭實(shí)、比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的斗爭精神。

市發(fā)展改革委將充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)綜合部門作用，認(rèn)真履行市全面振興新突破三年行動指揮部辦公室職責(zé)，當(dāng)好新時代“遼沈戰(zhàn)役”鞍山之戰(zhàn)的參謀部、作戰(zhàn)部和戰(zhàn)斗部，把全面振興新突破三年行動實(shí)施方案的“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，會同市直各部門切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，臥薪嘗膽干三年，甩開膀子拼三年，大干實(shí)干、攻堅(jiān)克難，謀突破、抓落實(shí)，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，為全面振興新突破作出新貢獻(xiàn)。

作者：鐘蕾 李經(jīng)川